6月4日，国家发改委发布了我国第一部系统的《乳制品工业产业政策》，全面阐述了国家对乳制品工业发展的政策目标。舆论普遍认为，新政鼓励优势企业壮大发展，抬高行业门槛，提高行业集中度，有利于解决市场竞争无序的弊端，对行业龙头企业长期利好。在政策颁布当日，伊利(品牌,论坛)等乳业龙头的股价应声逆市走高，也表明了投资者对新政的充分肯定。当即有人断言：中国乳业自2002年之后的第二次变局正式开始。
仅仅两周之后的6月19日，国内乳品领军企业伊利(品牌,论坛)集团应声宣布，其全球规模最大的配方奶粉样板工厂—伊利(品牌,论坛)金山新工业园全球奶粉样板工厂在内蒙古呼和浩特市土默特左旗落成。据了解，该工厂投产后可日处理鲜牛奶1200吨，年产各种配方奶粉产品6万吨，是目前第一个规模可与顶级液体乳生产基地媲美的奶粉生产项目。
这似乎向外界释放了一个信号：以奶粉等产品为主的固体乳制品正在中国乳业的产业结构中逐渐崛起。已有乐观者表示：这标志着中国的乳品企业已经自觉探索出一条以液奶、奶粉等多产品线为支柱的、综合性、多元化的发展通途。中国乳业的“液态奶时代”有望终结。
“液奶独大”或成明日黄花
在中国奶业的迅速发展中，液态奶一直起着主导和支柱作用。
根据一份由利乐集团公布的涵盖世界116个市场的乳制品消费数据显示，目前全球液态奶的增长主要来自中国和印度。在中国，2000年生产134万吨液态奶，2001年和2002年每年增长110万吨左右，2003和2004年增长220多万吨，总产达到806.7万吨。短短5年间液态奶产量增长了5倍。而在2007年，中国的液态奶总消费量已达到175亿升。但也是自2007年起，一直以几何级数递增的液态奶增长趋势突然放缓。以液态奶占到产品线整体收入89．8%的蒙牛(品牌,论坛)乳业为例。这一年其净利润增长不到29%，较其2006年度的59.21%大幅下跌五成，已不复当日的“火箭速度”。
资深乳业专家陈渝当即分析：液奶独大，冰淇淋、奶粉等产品疲软的发展态势已成为目前中国乳业的发展瓶颈，原材料成本不断上涨直接带来了液态奶毛利率走低，而极度不平衡的产业结构则使整个行业在风险来临时缺少与市场博弈的能力。
在被业内人士称为拐点的2007年，中国乳业亟待转型，而迫在眉睫的首先是产业结构的迅速调整。幸运的是，一些敏感的乳品企业已经察觉到这一点。
在2007年中报时期，一向以稳健著称的乳业领导者—伊利(品牌,论坛)集团高调宣布：其已率先完成了产品结构的战略转型，高科技含量、高附加值的产品当时已经超过了伊利(品牌,论坛)业务结构的40%，趋近当前国际乳业巨头的产品结构。这似乎为当时正处胶着状态的中国乳业撕开了一线希望的出口，其他乳品企业纷纷跟进。2008年3月，光明(品牌,论坛)乳业（爱股,行情,资讯）宣布，其奶粉和奶酪同比增长双双实现近80%，为销售的贡献率稳步上升。而已完成产品结构转型的伊利(品牌,论坛)则最先尝到了甜头。其2007年年报显示，在原材料上涨带来的行业压力下，伊利(品牌,论坛)所承受的冲击最小，主营业务依旧保持了17.56%的稳健增长，净利润则增长27．46%，与上年相比稳中有升。在液态奶增长趋势放缓带来的压力中，其奶粉销售同比增长35.46%，冷饮则同比增长19．86%，双双领跑中国乳业。
从此而后，伊利(品牌,论坛)综合性、多元化的发展战略得到了进一步强化，及至金山工业园奶粉全球样板工厂的建成，这种优势则被彻底放大。在这个项目中，伊利(品牌,论坛)集团集中了全中国最优质的奶源基地(呼和浩特市土默特左旗)和最顶尖的国际乳业技术，引进了瑞典TetraPak、丹麦NIRO、德国ROVEMA及瑞士INDOSA等国际知名公司的全套进口设备生产线，打造了一个全球规模最大的配方奶粉样板工厂。该工厂6万吨配方奶粉的年产量，已使其在全球范围内遥遥领先于任何一个同业竞争者，而在配方奶粉生产能力，生产设备工艺，节能环保、优质奶源储备等方面的六个“第一”，更使其奶粉业务迅速成长，并与液态奶一样具备了参与国际性竞争的能力。
陈渝遂断言：“伊利(品牌,论坛)已经为我们做出了破解乳业困局的有益尝试，中国乳业由此进入了品质和效率的全面竞争阶段。以此为先导，液态奶独大的局面将逐渐改观，中国乳业优化产业结构的趋势将从此越发明显。”
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